交流材料

 

 

 

 

2017年1月

  

目  录

 

2017年消防工作会议材料之一

充分发挥风险评估基础牵动作用 奋力推动首都消防事业大发展（北京市公安局）…………………………………….……………..3

2017年消防工作会议材料之二

着眼体系建设 深化成果运用 全面提升超大型城市消防治理的社会化专业化水平（上海市公安局）……………………………………..8

2017年消防工作会议材料之三

整体布局 全面规范 强化运用 全面提升微型消防站灭火救援实战能力（广州市公安局）……………………………..………...15

2017年消防工作会议材料之四

推进消防安全网格化管理 夯实火灾防控基础（安徽省芜湖市综治办）…………………………………………………………………19

2017年消防工作会议材料之五

以绝对忠诚筑起铜墙铁壁 用责任担当确保万无一失 勇夺G20特别重大活动消防安保任务全面胜利（浙江省公安消防总队）……..24

2017年消防工作会议材料之六

聚焦使命 瞄准打赢 全方位提升部队灭火救援作战能力（河北省公安消防总队）…………………………………………………....31

2017年消防工作会议材料之七

恪守忠诚实干 立起示范标杆 充分发挥党委班子核心领导作用

（江西省公安消防总队）…………………………………………37

2017年消防工作会议材料之八

多措并举 持续发力 全面构建立体火灾防控体系（湖北省公安消防总队）…………………………………………………………....44

2017年消防工作会议材料之九

高压严管除隐患 铁腕执法保平安（河南省公安消防总队）.….51

2017年消防工作会议材料之十

积极推进消防大数据建设应用 努力提升消防工作实战效能（江苏省公安消防总队）………………………………………………....55

2017年消防工作会议材料之十一

针对地域特点 聚焦目标人群 在消防精准宣传上下功夫（贵州省公安消防总队）…………………………………………………60

2017年消防工作会议材料之十二

从细处入手 往实处用力 狠抓“两个经常性工作”推动部队正规化建设（甘肃省酒泉市公安消防支队）…………………………………64

 

2017年消防工作会议材料之一

 

充分发挥风险评估基础牵动作用

奋力推动首都消防事业大发展

北京市公安局

 

为全面落实党中央、国务院关于加强首都安全工作一系列重大决策部署，服务以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，保障国际一流和谐宜居之都和城市副中心建设，按照公安部和市委、市政府部署要求，针对连续三年国务院考核北京消防工作时指出的突出问题，2015年12月至2016年6月，我们集中组织开展城市公共消防安全风险调研评估，引起了市委、市政府高度重视。市政府召开常务会议专题研究消防工作，审议通过了《关于提升本市消防综合应急救援能力工作方案》（以下简称《方案》），对破解长期以来制约首都消防安全的瓶颈难题，推进首都消防事业的发展进步具有里程碑意义。

一、凝聚多方合力，扎实开展风险评估

（一）党委政府高度重视。2015年底，消防总队专门派出调研组赴上海学习城市公共消防安全风险评估工作经验，认真对照找差距，精心研究谋对策，并向市公安局党委上报了专题调研报告，提请开展全市消防安全风险评估。市委、市政府领导高度重视，王小洪副市长亲自挂帅成立调研评估工作领导小组，先后4次召开专题会议，部署推进风险调研评估工作，研究修改完善评估报告。常务副市长李士祥召集市编办和发改、住建、财政等部门主要领导，分析梳理全市消防队站、水源、装备、力量等方面亟待解决的问题，统筹研究全面提升消防综合应急救援能力的具体方案。特别是市委副书记、代市长蔡奇上任后第一次主持召开市政府常务会议，就专题研究消防工作，审议通过了《关于提升本市消防综合应急救援能力工作方案》。

（二）行业系统广泛参与。市、区两级发改、安监、经信、民政、工商、商务、民防、建设、水务等部门按照统一部署，认真研究，精心谋划，抽调专人组成386个调研工作组，全面收集基础数据，分析研判行业内部消防安全风险，排查汇总火灾隐患存量，广泛征求行业专家意见，评估划定风险等级，从不同的专业领域、不同的观察角度，研提打基础、管长远、利全局的工作建议和应对措施，为编制完成最终的评估报告提供了有力支撑。

（三）消防部门主动担当。消防总队充分发挥主力军、主推手作用，在充分借鉴2008年组织开展奥运场馆、开闭幕式等系列火灾风险评估经验的基础上，抽调39名业务骨干成立12个调研专班，组织各支队共1300余人，采取实地检查、座谈走访、抽样调查、专题研讨等方式，历时半年深入全市98个乡镇、96个街道、13590个社会单位进行数据采集和基础调查，逐一分析风险现状、产生原因、应对策略和具体措施，分别形成了1个整体报告和12个专项报告。评估报告形成后，消防总队军政主官又逐一拜访市领导，汇报消防安全风险评估成果和工作建议，引起了市委、市政府领导高度关注。

二、坚持问题导向，科学构建评估体系

（一）突出核心重点。评估以首都政治中心区为核心，以李伟副部长强调的“一高、一低、一大、一化工”为重点，组织专门力量，调研了政治中心区105家党政机关、地标建筑等重点要害单位，梳理了全市20182栋高层建筑、115栋超高层建筑、95栋大型综合体建筑、17473处地下空间、334座轨道交通站点、1500余家危化品生产经营单位，收集基础数据，拉列风险账单，提出保障消防安全措施。

（二）抓住薄弱环节。评估系统梳理了全市571个城乡结合部行政村、1582个老旧居民小区、189处平房胡同区域、38836处人员密集场所、1705处文物保护单位存在的消防安全风险隐患，针对火灾隐患风险存量大、消防安全管理难题多、消防安全设防标准低、人员消防安全意识薄弱等问题，从创新治理模式、加强硬件建设、提升消防安全素质等方面入手，提出火灾隐患整治“项目化”推进、“账单式”管理的具体措施。

（三）聚焦问题短板。评估在全面掌握全市消防队站、装备、水源、力量建设现状的基础上，梳理出消防队站建设历史欠账较多、单个消防站保护面积过大，消防车总体数量不足、性能偏低，市政消火栓建设、管理、维护、保养职责任务不明确，多种形式消防力量发展缓慢、合同制政府专职消防员招录滞后等突出问题，提出了“快补旧账、不欠新账”，加大消防设施推进力度、提升消防装备水平、大力发展合同制政府专职消防力量等一揽子工作措施，夯实公共消防安全基础。

三、深化评估成果，全面提升工作水平

（一）以评估成果为基础，编制完善首都消防事业发展建设规划。根据风险评估的基础数据和分析结论，编制完成了《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划》，并提请市政府批准，于2016年8月正式发布实施，明确了“十三五”时期北京市消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径。目前，正在利用评估结果，会同市国土规划委编制《北京市城市消防规划》和《北京城市副中心消防规划》，提出全市和城市副中心消防事业发展建设中长期战略，并与城市控制性详细规划有效衔接、同步实施，着力破解影响首都消防事业发展的基础性、瓶颈性、长远性难题。

（二）以评估成果为支撑，研究提升全市消防综合应急救援能力。根据风险评估成果，市发改委、消防总队共同研究制定了《方案》并经市政府常务会议审议通过。根据《方案》安排，在消防设施建设方面，今后4年全市将新建市级第二训练基地、市级第二战勤保障基地、6个区级训练基地和战勤保障基地以及75座消防站，新建1.6万个市政消火栓，同时改造16座老旧消防站。目前，市级第二训练基地和第二战勤保障基地已分别在密云区和大兴区完成项目选址。在消防装备配备方面，在争取9.15亿元用于更新升级现有车辆装备的基础上，未来两年还将投入13.48亿元购置消防专用直升机、核生化多功能侦检消防车等“高精尖”装备器材。目前，“高精尖”装备立项代可研报告已经编制完成，并上报市发改委审批。在消防力量发展方面，“十三五”期间，全市将招录5000名政府合同制专职消防员。目前，正在紧锣密鼓开展第一批1000名专职消防员的招录工作，以有效解决消防警力不足问题，全面提升消防综合应急救援实力。

（三）以评估成果为指向，精确指导系统改善整体消防安全环境。面对火灾防控现实斗争，进一步梳理了9类高风险场所、区域的隐患存量和安全风险，列出具体风险台账，推动属地政府、行业部门落实火灾隐患整治属地包干和归口管理责任，最大限度降低隐患存量和火灾风险。针对政治中心区，在风险评估的基础上，正在研究制定《重点地区消防安全管理办法》，明晰各级消防安全责任，规范单位消防安全管理，提升消防安全工作标准，严格落实王小洪副市长提出的“三无三有”工作要求，确保“干干净净、平平安安”。针对城乡结合部、老旧居民区等消防安全薄弱环节，借力市政府违法建设专项治理“五年行动”，推进源头治理、综合治理，全面预防和遏制群死群伤火灾事故。针对“小火亡人”和市民消防安全素质不高等消防安全顽疾固症，进一步强化人防、物防、技防措施，启动全民消防安全培训计划，政府出资每年培训约100万人；推进设有消防控制室的重点单位全部接入物联网远程监控系统，推广安装电气火灾监控系统和独立感烟报警装置，全面提升首都消防安全设防标准。

2017年消防工作会议材料之二

 

着眼体系建设   深化成果转化

全面提升超大型城市消防治理的社会化专业化水平

上海市公安局

 

根据会议安排，围绕“抓好城市火灾风险评估成果运用和加强灭火救援专业队伍建设”两个方面进行交流：

一、关于火灾风险评估成果运用

2015年，根据市委、市政府总体部署，上海集中开展了为期半年的消防专项调研，排摸出8类高风险点，研究提出对策建议。中央政治局委员、上海市委书记韩正同志专程听取汇报，要求补好消防短板，推动城市安全发展，并在2016年风险评估成果运用报告上批示“工作有力、成效明显”。其间，市委常委会、市政府常委会议专题审议调研报告，出台加强火灾防控体系建设和深入排查整治火灾隐患 “两个文件”。 韩正书记、杨雄市长多次在市委常委会、市政府常务会议和全市性大会上强调：“要全面深化消防高风险调研成果转化，坚决守住城市安全底线”，并要求市委、市政府督查室重点加强对成果转化工作的强力督办。2016年，我们以贯彻“两个文件”为抓手，成立工作专班，制发任务清单，签订目标责任书，完善落实协商议事、专项督导、绩效考核等机制，扎实推进全年工作。

（一）系统优化消防安全顶层设计。提请党委政府加强评估成果运用统筹领导，推动将消防安全纳入法治、规划、考核体系通盘谋划。一是强化法治支撑。针对评估分析的法规标准滞后，以及消防管理新问题，主动对接人大内司委和法制、住建等部门，严密开展《上海市消防条例》修订课题研究，加快制订《上海市住宅物业消防安全管理办法》，修订完备《大型物流建筑消防设计规程》等消防技术标准。二是强化规划保障。依据风险评估意见，提请将消防规划单独成篇，聘请发改、规划等部门和中国工程院、市规划设计院专家学者组成顾问团队，编制《上海市消防事业发展“十三五”规划》和《上海消防专项规划（2016-2040）》，将消防安全纳入城市建设等14个市级专项规划和各区县 “十三五”规划。三是强化目标引领。协调组织、宣传、综治、督查部门，在综治、安全生产、精神文明考核中新增隐患治理、基础建设等指标分值，将防控体系建设纳入年度重点督察和月度目标管理范畴，将成效作为各级领导班子和主要负责人考核评优的重要依据，并采取函告、通报、约谈等刚性手段倒逼责任落实。

（二）借势发力改善消防安全环境。将隐患治理与城市补短板、惠民生、促转型的中心工作有机结合，最大限度降低隐患存量和火灾风险。一是根治顽症补短板。2016年，上海市委将区域生态环境整治作为“补短板”工程。我们靠前对接整治工作领导小组，将重大火患列为重点项目，派员进驻办公、参与验收，拔点消除22家（处）市级重点区域、重大隐患单位和610处突出风险，搬离关停单位2859家，拆违5218万平方米，清退违规住宿人员1.09万人。二是实事项目惠民生。我们抓住市政府每年推出政府实事项目的契机，提前沟通汇报，提请为100个老旧小区实施消防改造，组织全市小区开展消防逃生疏散演练，联合市民政局为300家养老机构安装自动喷水灭火系统，指导各区开展独居老人家庭单点报警器推广、电瓶车集中充电设施安装等属地工程。三是专项行动除隐患。在夏防、冬防以及重大安保战役牵引下，我们联合住建、城管、安监等部门推出彩钢板建筑违规住人“清零”行动，检查施工工地、社会单位672家，发现督改隐患1269条，拆除违章建筑7.26万平方米；针对全市1000多万辆存量电动车，下发消防管理通告，集中整治5238处居民小区违规停放充电行为，电动车火灾得到有效遏制；依法从严狠抓烟花爆竹安全管控，基本实现外环内“零燃放”、因烟花爆竹引发的“零火警”，市委常委会打了“满分+”，评价“为各项工作树立了新标杆”。

（三）创新驱动提升火灾防控效能。用好风险评估带来的政策支持效应，发挥城市人才、科技等资源集聚优势，促进信息化技术、社会化模式、市场化手段与消防工作深度融合。一是打造智慧消防。顺应互联网、大数据时代特征，以政府购买服务等形式，引导8230家重点单位、高危区域联网消防远程监控系统，在部分区试点物联网技术，建成消防“大数据”应用平台一期项目，与经信、住建、交通等部门实现数据接入和信息共享，初步实现重点目标防控自动化、预警智能化和管理数字化。二是激发基层活力。抢抓市委一号课题“创新社会治理加强基层建设”契机，将全市221个街（镇）、5200余个居（村）委消防“网格”纳入基层服务管理平台，培育建成微型消防站7847个，在135个区级以上商业旅游及开发区建立区域联防组织，配齐人员装备，强化调度联动，将消防管理触角延伸到最基础单元。三是引入社会机制。推动153家技术服务和9家社会培训机构规范运作，加强消防设施维保检测、风险评估和安全培训。会商经信、金融、保监部门，将单位消防违法行为纳入社会征信平台，在部分单位试行兼顾风险防范和灾后救济的新型保险，力促消防工作由单纯政府管理向多元协同治理转变。

（四）持续夯实公共消防安全基础。抢抓风险评估后全市加大消防投入的机遇，不断优化消防综合保障体系。一是显性增长经费投入。联合市财政局完善地方消防经费保障办法，健全与经济发展水平相匹配的经费保障机制，确立与消防保卫任务相挂钩的经费支出标准，年内投入经费20.45亿元，同比增长32.27%。二是攻坚基础设施建设。纳入市重大工程督办推进，协调规划、发改、住建部门开辟绿色通道，推行政府“交钥匙”模式，年内建成投用5个站，基本建成11个站，推进建设17个站。立项扩建综合训练基地，新增特勤实训设施，在除中心城区外的区以“战勤保障站”形式增建分训练基地。三是发展壮大专职力量。提请编办、财政新增政府专职消防员编制1100名，将一线执勤队员和文员薪资待遇提高至15.5万元/人/年和11.8万元/人/年，启动5个单编建队试点，联合市人社局、复旦大学制订薪酬和绩效管理体系标准。四是完善战勤保障布局。启用上海消防特种车辆装备维修中心，与19家社会单位和5家三级甲等医院签订联保协议，完善 “模块储备、社会联勤、遂警出动”的战勤保障机制。

二、关于灭火救援专业队伍建设

在注重补齐短板、防控风险的同时，我们还积极将风险评估成果运用到专业队伍建设上，着力破解城市特殊复杂灾害事故攻坚手段、实战经验不足的瓶颈。上海城市人口2500万，轨道交通总里程617公里、日均客流近1000万，高层建筑3.1万幢、超高层建筑近600幢，地下空间总量约3.6万个，总面积7500万平方米，化工企业1.3万余家，体量巨大、空间复杂的大型综合体密布全市，消防保卫对象复杂、事故类型多样、处置难度趋高。为全面贯彻落实市委市政府“加强专业建设、提升实战攻坚能力”的部署要求和李伟副部长“先行先试、创造经验，不断提升战训工作水平”的指示精神，我们以“培养攻坚骨干、打造核心战斗力”为目标，试点组建高层、地铁、化工、船舶、大跨度建筑、防化、排爆7类专业队，以点带面提升攻坚克难能力。

（一）提高标准，精细抓建。结合攻坚需求，广泛论证，精准开题，以最高标准抓建促建。一是党委统揽。将专业队建设视为保底工程，研究明确“实战型、尖刀型、指挥型”建队方向，通过成立创建专班、定期调度推进，逐级压实建、管、训、用责任，配套出台机关对口帮建、人才定向培养、经费足额保障等一揽子措施。二是缜密布局。制定攻坚专业力量体系建设3年行动计划，明确各攻坚专业队所属支队承建主责，健全契合职能任务的队站布点、组织架构和人员编配，分步分阶段推进建设。三是科学定位。建立专属调度等级和指挥模式，按照“重点保卫、全市覆盖”原则，除承担辖区常规任务外，侧重执行大规模、高难度灾害处置任务。

（二）实战导向，创新施训。着眼高危、复杂和特定对象处置，以全新模式抓好实训。一抓专岗专训。将主要精力投向专业对象熟悉调研和实战训练，建立队员受训档案和身体机能指标体系，分类制定43个类型处置规程和122个单兵、班组、合成训练项目，规范组织隧道携装行进、垂梯负重上升等35个应用体能训练和防化事故现场旗语联络、船舶确定孔洞切割等210个创新操法训练。二抓研战研训。邀请院校科研机构、企业专家，全程指导专业队建设，重点开展理论授课、难题攻关和战例研讨。采取跟班作业、进厂学习等方式，加强专业处置对象内部结构、工艺流程、固定设施熟悉掌握。鼓励自主研发“电梯井防坠落”、“化工装置管道罐体快捷堵漏”等小灵巧、实用型装备。三抓联勤联训。分专业编制重轻型作战编队，研习固化船舶专业“233”等26个攻坚队形和区间隧道列车火灾扑救等31个作战编成，加强与专攻对象辖区中队和全市应急力量合成训练。在用好综合训练基地同时，借助中船集团、上海石化等社会资源，建立船舶专业实训船和化工实训基地，加快练兵由模拟化向实战化迈进。

（三）集中资源，从优保障。聚焦专业发展定位，加大人才、装备、政策保障力度，助推攻坚能力建设持续发展。一是人才优选。选拔176名业务骨干充实队伍，加大中高级士官和专业技术干部配备比例，建立定向输入、动态输出和跟踪培养机制，按最小作战单元梯次配置21个专业班组和30个辅助班组。二是政策倾斜。在晋职晋衔方面，设立攻坚队员任职经历加分项，实绩突出者优先选拔任用；在职称评定方面，增加防化、排爆等攻坚专业技术岗位，对业务拔尖、能力公认人员，适当放宽评定条件；在评优评先方面，单独制定练兵方案和考评标准，加大比重计入所属单位全年成绩；在从优待警方面，设立专业岗位补贴，并在疗休养、公寓房等基础福利方面优先供给。三是装备顶配。用好风险评估后市政府专项投入的6.68亿经费，按照规模化、高精尖、实用性要求配置车辆装备，升级攻坚队员个人防护，先期配置到位双头灭火救援车、核生化侦检车等12部特种消防车辆，破拆机器人、红外搜救联络系统等1200余件套特种器材。

专业队组建以来，先后在执行天津“8.12”火灾爆炸事故防化侦检、江苏“4.22”靖江德桥化工事故增援等任务中得到淬炼，在承担东盟论坛应急救援研讨班和全国支队级指挥长培训班技术交流任务中展示实力，有力牵引了全市消防官兵的战斗精神培育，整体带动了部队实战打赢能力提升。

 

2017年消防工作会议材料之三

 

整体布局  全面规范  强化运用

全面提升微型消防站灭火救援实战能力

广州市公安局

 

自部消防局部署开展微型消防站建设工作以来，广州市主动作为、认真谋划，按照“边试点、边摸索、边改进、边完善”的工作思路，全面推进微型消防站建设。截至目前，全市已建成微型消防站5418个，共有队员4.3万余人，配置各类器材设备26.8万件套，在打早灭小，扑救初期火灾方面发挥了重要作用。我们的主要做法是：

一、紧扣一个“建”字，坚持整体布局，强化政策支持，全面推进微型消防站建设

一是强化政府主导。提请市政府将微型消防站建设纳入各级政府、职能部门“平安广州”创建、率先全面建成小康社会考评内容，推动市、区、镇街三级财政落实微型消防站建设经费和维护运行专项经费2.5亿元，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，站点训练场地、办公场所和人员装备保障落实到位，提升微型消防站队员社会认同感和工作荣誉感。二是明确建设标准。按照“人员分组编配、器材集中设置、机动灵活处置”的建站思路，在落实公安部微型消防站建设总体要求的基础上，坚持因地制宜、有利实战的标准，分类别、分场所制定村居、重点单位微型消防站建设标准，明确不同类别微型站建筑面积、场库室设置、基本消防器材配备建设要求。个别救援任务重、条件允许的队站，适当提高车辆装备配置水平。三是坚持整体布局。抢抓实施《广州市城市消防规划（2011—2020）》机遇，将微型消防站建设同步纳入市级专项规划，按照“多建站、建密站、建小站”的原则，全市铺开站点建设，推动消防力量从中心城区、镇街、村居到消防安全重点单位的纵深拓展。

二、突出一个“管”字，实施统一调度，区域联防协作，全面提升辖区抗御火灾整体能力

一是完善管理运行制度。微型消防站整合村居治安联防队综合执法队和重点单位保安队的精干力量，日常运行由村居、重点单位实施自主管理，公安消防部队参照执勤战斗条例，指导站点建立完善各项日常管理制度，值班人员全天候在岗在位，接到火警后，按照“3分钟到场”要求先行赶赴现场，并通知站点其他队员，形成扑救初期火灾快速响应的灭火单元。二是提升区域联防协作能力。指导微型消防站按照“位置相邻”或“行业相近”原则，以村居微型消防站为中心，与本区域内2-3个重点单位微型消防站划定联防区域，建立区域联防应急响应机制，定期组织联防单位开展互查互检和联合演练，提升区域火灾整体防控能力。三是建立统一调度体系。制定微型消防站执勤战斗、预警响应、指挥调度相关规定，按照“微型站与指挥中心、微型站与内部单位、微型站与队员之间”相联通的原则，将微型消防站执勤力量纳入现役消防大队区域灭火救援作战体系，接警后，现役消防大队区域指挥中心下发警情至联防区域内所有微型消防站，构建 “一点着火，多点并行，邻里互助”的协同作战体系。

三、瞄准一个“训”字，紧贴辖区实际，现役帮扶指导，全面提升队伍战斗力水平

一是规范训练模式。结合全市常见火灾类型，编写微型消防站业务理论、训练指导手册及初起火灾处置指南，针对队员实际需求，按照“知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能”的“三知”能力和“会组织疏散人员、会穿戴防护装备、会操作消防器材、会扑救初期火灾”的“四会”标准，制定基础体能、技能、安全防护和装备训练等相关规程，明确日常训练内容，规范统一组训形式。二是强化业务指导。推行“四个一”训练指导机制：即微型消防站每周开展一次业务训练、辖区消防中队、社区民警每月开展一次专业指导、辖区消防大队每半年开展一次集中会操、消防支队每年开展一次比武竞赛，实现了指导考核工作常态化；搭建微信群交流学习平台，实现在线通报火灾案例、提示巡查重点、共享业务知识等功能，提升队员能力素质。三是推行量化评估。支队建立微型消防站战斗力评估机制，结合辖区火灾事故特点，定期对微型站的辖区基本情况、人员编制和日常训练情况开展量化评估，指导村居、重点单位微型消防站按照作战实际需求，有针对性地调配执勤人员和器材装备，确保充分满足辖区灭火救援工作的需要。

四、抓好一个“用”字，规范工作运行，强化保障措施，全面发挥队伍防消效能

一是健全防火巡查机制。市政府统一采购并配发网格巡查终端11865台，各社区（街道）明确一名以上专职消防民警，监督指导微型消防站履行防火巡查职责，做实“网格化”管理，有效解决基层消防监管“落空”难题。提请市政府每月在全市开展优秀消防巡检员、“安全广州”最佳守护者评比，激励队员认真履行防火巡查工作职责。二是发挥宣传教育效能。充分发挥微型站点多面广、密切联系群众的优势，指导微型消防站通过广播、视频、橱窗等方式宣传普及消防知识，深入社区楼院、居民家庭张贴防火提示、发放消防宣传资料，“手把手”开展消防培训，有效提升单位员工和社区群众消防安全意识。三是强化初控火灾作用。支队创新研发移动指挥平台，通过系统终端实现一键报警定位、现场地图导航、语音实时通话、信息查询统计、按时推送通知等功能，确保参与初控火灾通信联络顺畅、情况反馈及时，有效提升站点快速反应和区域联防协作能力。2016年,全市发生火警10015起，其中微型消防站出动参与80.15%初期火灾的处置，有效维护了全市消防安全形势的持续平稳。

 

 

2017年消防工作会议材料之四

 

推进消防安全网格化管理

夯实火灾防控基础

安徽省芜湖市综治办

 

芜湖市位于安徽省东南部，面积6026平方公里，人口385万，是长三角城市群的重要区域中心城市。2007年，率先启动社区信息化建设；2012年，被列为安徽省社会服务管理信息化建设示范市；2013年，跻身全国首批“智慧城市”试点。十年来，芜湖市投入1.69亿元，建成了“1+3”社会服务管理信息化体系，即1个大数据中心基础平台和政务服务（一站通平台）、网格化管理（社管通平台）、自助服务管理（易户网平台）3个应用平台，逐步构建了“管理扁平化、服务网格化、工作信息化”的社会治理新格局。消防管理作为社会治理的重要内容，2013年被纳入社会服务管理信息化平台，整合社会力量，使单一的消防监管转化为多元的社会协同治理。中央政法委孟书记对此充分肯定、高度评价为社会治理“芜湖经验”。

我们的主要做法是，建立健全“三位一体”管理模式

芜湖坚持以乡镇街道网格化管理为面、以市场综合监管网格化为线、以公民个体参与监督为点，聚合市、县区、街道乡镇三级政府和37个职能部门的监管合力，赋予4315名乡镇街道网格员、382名市场监管网格员消防管理职能，发动市民广泛参与、群防群治，逐步形成多维覆盖、多元协同的“三位一体”新模式。

（一）抓实乡镇街道“面”上的消防网格化管理。2012年，中央五部委出台乡镇街道消防安全网格化管理指导意见后，芜湖立即将消防网格化管理纳入社会服务管理信息化同步设计、建设和应用。线下，将全市划分为4315个网格，按照“一格一员”标准配备网格员，综合履行综治维稳、消防安全等八项职责。在大数据中心775个大类、22.9亿条数据中提炼共享18.2万个市场主体和3.8万栋居民楼栋，作为消防网格管理对象，网格员每天巡查不少于2小时，运用“社管通”手机终端，采集、上报和核查事件信息。社管平台每周自动派发2个居民楼栋（村组）消防检查和1个宣传任务，网格员对照9类常见火灾隐患进行巡查劝说整改，劝改无效的，平台将隐患流转至公安派出所和消防监管部门查处，限期办结反馈。

（二）强化市场主体“线”上的消防网格化管理。2015年，芜湖启动包括消防安全在内的综合监管分类执法的市场管理体制改革，针对小单位小场所基数大、易漏管、事故多的特点，专门实行市场主体网格化综合监管。在全市同一张社管网格底图，将市区范围划分成1759个市场监管网格，采取聘用及转岗等方式，设置了382名市场监管网格员，在履行工商、质监、食药监三项监管职责时，对消防等领域的违法违规行为开展巡查，通过“市管通”手机终端将火灾隐患提交至综合监管信息平台，消防部门、派出所查处、反馈。

（三）扣紧个体监督“点”上的消防网格化管理。2016年初，芜湖推出“全民社管”自助服务平台，开通消防隐患爆料功能，积极发动市民成为义务网格员，有力补充了“面”上和“线”上的消防网格化管理。市民打开“全民社管”微信应用，可随时对消防隐患、公共设施损坏等五大事项进行爆料，通过手机描述、拍照、定位，一键上传至网格监管平台，并由网格监管指挥中心（“12345市长热线”）分单派发、跟踪督办。

我们的主要成效是，初步实现“群防群治”工作目标

“三位一体”的消防网格化管理，推动“群防群治”从理念走向实践，最大程度弥补了消防监督警力不足的短板，最大限度减少了失控漏管的风险，初步实现了消防安全人人参与的“社会共治”局面。

（一）多元协同治理合力强。“三位一体”消防网格化管理模式建立以来，乡镇街道网格员排查整改火灾隐患12.6万处，市场监管网格员巡查发现消防隐患1845处，义务网格员曝光消防隐患815处，消防网格化管理作用逐步显现。我市原有传统的13处特色餐饮一条街，因设施老化、隐患突出，“三位一体”的网格管理共同发起，县区政府和职能部门本着消防安全“绝对第一”的原则，全部强制拆除。

（二）全民消防素质提升快。4697名网格员定期到居民家庭和企业上门入户，为270万人次开展宣传培训；26个社区消防体验馆每日开放，22万人次体验灭火逃生。同时，将消防安全纳入全市中小学校课程教育，开展消防安全“小手拉大手”活动，居民群众消防常识知晓率大幅提升，火灾防控人人可为。去年，我市一居民骑车下班途中，路过一老旧小区，发现房屋窗户冒烟，该居民运用所学的消防常识，迅速前往处置，有效避免了一场火灾事故的发生，该居民还因此获得全市见义勇为二等奖。

（三）控火救人减损作用好。覆盖全市的网格员、微型消防站，接到119联动调度后，第一时间到场处置，在初期阶段控制火灾、减少损失。去年6月，我市水岸星城小区因楼上住户乱扔烟头，引燃一楼晾晒的被褥。网格员王华均发现后，第一时间报警，并联合社区微型消防站扑救火灾、疏散人员；6分钟后，消防官兵到场，明火已经被扑灭。这种依靠网格力量发现并成功处置的初期火灾每年近120余起，“灭早灭小”效果非常明显。

（四）城乡消防安全形势稳。消防网格化管理推行三年多来，全市城乡消防安全环境明显改善，社会防控火灾的能力显著提升。芜湖老城区居民受传统观念影响，以往春节期间大量燃放烟花爆竹，导致火灾多发，一直是安全管理的大难题.2016年整个春节前，全市上下掀起“禁放”热潮，通过持续的消防宣传和综合治理，整个春节期间老城区火灾起数较往年下降三分之二，未发生一起有影响的火灾事故。

我们的主要体会是，必须抓住“融合纳入”这个关键

芜湖消防网格化管理的实践和成效，给我们最大的感受，就是必须抓住地方政府改革创新和推进信息化建设的契机，坚持融合纳入、群防群治，才能取得实效。

（一）融合纳入顶层设计是关键。消防网格化管理是社会服务管理的重要组成部分，如果单独划网格、配人员，既难以实现，也浪费资源。我们把消防网格化管理有机融入社会服务管理信息化体系同步建设，从顶层设计上，解决了体制机制、人员经费、工作落实等“瓶颈性”难题。

（二）强化信息技术应用是支撑。现代科技的伟力在于不断突破人的体力、脑力局限，创造新的无限可能。芜湖以“不交换数据就交换干部”的坚定决心，让数据跑路、共享，解决底数不清、情况不明的难题，为消防管理精准施策和隐患排查精细管理提供了有力支撑。

（三）加强消防业务培训是基础。无论是社区网格员，还是市场监管网格员，消防业务都相对陌生，必须加强业务培训，才能提升其发现火灾隐患的能力和网格管理的质量。

（四）健全落实考评机制是保障。芜湖将消防网格化管理纳入综治考评和政府年度目标考核，与网格员待遇挂钩。县区政府每年交纳保证金500万元，用于奖励先进单位和个人。奖惩分明，让县区政府有压力有动力，让网格员有奔头有干劲。

 

 

 

2017年消防工作会议材料之五

 

以绝对忠诚筑起铜墙铁壁  用责任担当确保万无一失

勇夺G20特别重大活动消防安保任务全面胜利

浙江省公安消防总队

 

G20杭州峰会是近年来我国举办的规格最高、规模最大、影响最深远的主场外交活动。浙江省公安消防总队党委紧紧围绕公安部“五个确保”目标，以最高规格、最严措施、最佳状态、最优效果，化不可能为可能，圆满完成了峰会消防安保各项任务。峰会周期间，主会场、西湖安保圈视线范围内未起火冒烟，杭州市连续11天“零火灾”，浙江省火警数同比下降88.8%，未发生人员伤亡和有影响火灾事故，取得了消防史上的罕见成就，赢得了中央领导同志的高度评价。

一、充分发挥政治优势和制度优势，实现最广泛发动。峰会安保大战役面前，我们发动一切可以发动的力量，整合一切可以利用的资源，科学统筹抓重点，集中精力办大事，打了一场漂亮的整体仗、合成仗。突出党委统揽、政府主抓。省委多次召开会议部署峰会筹备和安保工作，省政府3次召开护航G20消防安保专题会议，省市两级党委政府发布通告，督促落实部门监管责任、单位主体责任，形成全社会关注消防安全的强大声势。公安部傅政华常务副部长、部消防局于建华局长分别约谈省市领导，督促指导各级采取超常规措施，落实安保特殊管控。各级公安消防部门充分发挥维稳办、安委会、消安委平台作用，建立市、县、乡镇三级政府定期调度机制，以研判为导向，确定防控重点、下达工作指令，以火灾事故追责通报为切入点，推动党委政府压实领导责任。峰会周期间，杭州市政府坚持每日一调度、每日一拉动，分管消防的副区长进驻消防大队值守指挥，拉动街道、社区、微型站等基层力量；各地市参照杭州模式实施调度研判，做到“全省一盘棋”。突出梯次部署、警力整合。按备战、临战、实战、决战四个阶段，提请公安部、省委省政府和部消防局、省公安厅党委精确研判、梯次调度，有序推进安保工作机制顺畅运行。备战阶段，公安部、部消防局统筹安排警力调配，省公安厅在安保指挥体系中专设火灾防控组，将消防安保任务列入督察、治安等警种重点工作；临战阶段，公安部李伟副部长专门组织召开峰会消防安保推进会，24个兄弟总队和2个学校的704名官兵入浙增援；实战和决战阶段，部消防局于建华局长、王沁林政委分别坐镇前、后方指挥部协调指挥，派出由局领导带队的17个工作组分赴全国各地督导，5个环浙总队1264名官兵抵近备战，实现“全国保浙江”。突出群防群治、全民参战。积极发扬“枫桥经验”，将消防工作和群众路线紧密结合，先后部署开展“护航”系列、夏季消防检查等8个专项整治行动。全省共培训工作人员122万人次，发动138万名志愿者、24.2万名基层网格员，排查单位场所70余万家，督改隐患100余万处，责令三停和查封10677家，拘留5586人，各项数据同比增幅均在2倍以上。峰会周期间，杭州市78万名“红袖章”集中开展清查，62.6万名群防群治力量对涉会场馆周边4347条道路、7.4万幢建筑和7.6万家单位落实实名看护，职能部门对瓶装液化石油气开展全面清查，对符合安全要求的120万只气瓶实施实名制、责任制管理，3000名政府工作人员登上156条公交线路作为随车“安全员”，1310名电工逐一实名值守景区内所有变电站、配电房；全省48.7万名社区工作人员驻守10万个楼道，安装独立式感烟火灾探测报警器115.6万个，16351个微型消防站处置初起火情1500余起，1710个区域联防组织开展检查演练5.6万次，将街头巷尾、千家万户全部变为安保阵地，打赢了一场波澜壮阔、前所未有的人民消防战争。

二、全面构建指挥、管控、战备“三大体系”，落实最严格安保。全省公安消防部队本着对党、对人民高度负责的态度，牢固树立主场意识和担当精神，以前所未有的决心和力度，昼夜奋战、超常付出、无私奉献，圆满完成了峰会安保任务。构建扁平高效的指挥调度体系。成立1个省市安保总指挥部、1个基地指挥部、5个前沿指挥部和12个支队分指挥部，核心区设立21个指挥所，总队、支队实行合署办公、责任捆绑，规范指挥流程，减少指挥层级，实行扁平化指挥，确保决策出自前沿、指挥直传一线、号令下到单兵。司政后防各部门、属地增援各警力合成作战，8月15日起实行“每周一调度”，峰会周期间“每日一调度”，确保精准发力、协调联动。中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，国务委员、公安部长郭声琨等领导在视察西湖安保圈长桥指挥所时亲自测试指挥平台，并给予高度肯定。构建严密无缝的特殊管控体系。核心区上，出台消防安保团队执勤要则、涉会场馆消防安全标准等制度，坚持“一馆一团队、一馆两档案、一活动一预案”，在峰会主会场和58家涉会场馆组建核心、管理和前沿三个层级构成的消防团队，调派264名业务骨干提前进驻，尤其是95人的主场馆安保团队自施工开始全程驻守指导，确保了绝对安全。依托天津、沈阳科研所专家，对重点场馆进行2轮消防设施和电气防火指导检测，带动全省安保技术力量提升。紧盯西湖观光船消防安全、印象西湖文艺演出、景区亮灯工程等风险点，全方位开展评估检测，全程跟踪整改落实。社会面上，省市县三级政府均出台了特殊时期管控措施，挂牌督改了197处区域性隐患、591家重大隐患单位，并采取公告、约谈、关停、查封等措施，共停产歇业不放心区域464处、单位13.2万家。省政府专门约谈34家大型危化企业负责人，出台“六个一”刚性措施，督促各地依法关停危化企业5100家；省公安厅发布通告，逐家逐户、逐个楼宇清理违规停放充电电动车共5.2万辆，出台居住出租房“七不租”“六个一律”刚性规定，强化行政强制手段应用，整治出租房274万户；总队反复对我省最为典型的风险点开展多次“抄底式”排查整治，责成10万家易燃易爆、石油化工、高层建筑、地下空间、商场市场等不放心单位逐一签订消防承诺书，建立提醒平台和核查体系。对确实难以整改的重大隐患，提请属地政府采取清人、停水、停电等特殊管控措施，街道社区落实专人死看死守。构建全时全域的战备力量体系。将全省划分为四大战区，杭州城区划分为159个灭火救援网格，精准部署2359名警力，全面发动6459个微型站、4.1万名队员峰会周全程值守。完善“1、3、5”响应机制，梯次加大拉动演练频次，发挥救早灭小效能，全面实行网格调度、动态执勤、联动响应、遂行作战。推行片区作战和跨省增援协作模式，在14个环杭、环浙屯兵点集结346辆车1508名警力，实施梯次增补、联勤联训，发生突发状况第一时间增援补位。实施战时勤务机制，总队、支队班子全程下沉一线、分片包干，全勤指挥部实行“1+4”或“1+2+2”主、副班遂行指挥制度；基层中队全员走出营门、走上社会，开展“一熟悉、二演练、三宣传、四处置”，坚决做到“不让火灾冒出头，不让黑烟升上天”。2016年年初，全省部队停止探亲休假，全体官兵提前半年自觉放弃休息，提前两个月进入等级战备，严阵以待，实现完胜。

三、不断强化“四位一体”政治保证和后勤保障，打造最坚强后盾。紧扣峰会安保任务需要，以战时党建工作为牵引，健全教育、管理、督察、执纪“四位一体”战时政治工作保证和后勤遂行保障机制，强固精神、物质双重支撑，将绝对忠诚牢牢熔铸进全体参战官兵的血脉里。强化党建牵引，拉直“定向绳”。将战时党建与安保工作同研究、同部署、同推进，逐级成立了省内外增援警力同步纳入的389个战时党组织，严格规范7项战时组织生活制度，切实将组织建到最前沿、把党旗插在第一线，实现党建全覆盖。对全体参战官兵、合同制队员和消防文员开展全方位政治审查，核心区官兵逐个开展延伸政治审查、背景审查和思想摸排，确保绝对忠诚、绝对可靠。建立全员周绩效考核机制，实行网上晒单、每周公示、每月通报，将战时表现作为晋职晋级、年度考核的重要依据。安保期间共评选30个战时红旗党支部、439名A级安保之星，35名官兵火线入党、记功，并由部消防局领导送奖到岗；对增援官兵单列评先名额、上调评优比例，5名外省增援官兵火线记功。研究制定战时10项纪律和安保责任追究办法，组建督察专班开展全天候、全方位、全覆盖的战时督察执纪，对履职不到位、执纪不严、工作不力的25名官兵给予党政纪处分。细化教育管理，激发“正能量”。将改革强警主题教育和“两学一做”学习教育活动融入安保全过程，随机组织开展“护航G20、我该怎么办”等大讨论活动，凝聚官兵忠诚于党、献身安保的思想共识。在部消防局指导下制定出台29项战时政治工作规定，建立6项战时“两个经常性”工作机制和战时9项从优待警措施，对官兵关注的“双考”、疗养、休假、奖励等作出明确安排。依托政工公众微信号、战斗小报和正能量故事会等载体集中宣传战地风采，适时组建心理服务、文艺工作小分队赴基层一线110个大队巡诊巡演，提振军心、鼓舞士气。酷暑高温期间科学调整官兵作息时间，峰会结束后安排参战官兵轮换调休和集中疗养，调节身心、疏解压力。优化战时保障，做好“勤务员”。争取安保经费1.54亿元，从住宿、饮食、卫勤、被装、交通等环节入手，结合夏季酷暑特点，坚持“保障先行、应保尽保、能保则保、优质周到”，为每名参战官兵和增援官兵制定个性化战时保障方案，全程动态跟踪保障过程，逐个解决“住吃排洗医”等难题。针对核心区安保需要，落实专项资金6000万元新购多功能主战车、消防摩托车、便携式灭火装置等安保装备和宿营车、淋浴车、炊事车等保障装备，并协调武警总部、财政部确保进口装备提前3个月抵杭投入执勤。峰会召开前夕，专门组织了400余名官兵参加的跨区域增援48小时遂行保障拉动演练，通过模拟“外无援兵”的现场环境，充分检验了战时极端困难条件下遂行保障、自我保障的能力。

峰会安保期间，全体参战官兵和增援官兵勇于喊响“我的岗位我担当”“我的阵地我负责”，以家国天下的情怀、敢打必胜的意志和精益求精的作风，全身心投入安保，涌现出了无数可歌可泣的感人事迹。尤其是杭州支队全体官兵英勇奋战、顽强拼搏，克服了难以想象的困难，用心血、汗水和智慧确保了安保圆满成功。全体官兵展现出的国家至上、人民至上的忠诚品格，顾全大局、服务大局的崇高境界，舍我其谁、当仁不让的责任担当，崇尚卓越、臻于至善的不懈追求，披星戴月、夙兴夜寐的实干作风，最终凝聚成了可贵的G20安保精神。这是峰会安保留给我们无与伦比的精神财富，也是我们战胜艰难险阻的重要保证。

 

 

 

2017年消防工作会议材料之六

 

聚焦使命  瞄准打赢

全方位提升部队灭火救援作战能力

河北省公安消防总队

 

河北环绕京津，是首都“护城河”的最前沿，暑期“北戴河”安保的主战场，区位特殊，使命光荣。近年来，河北总队紧紧锁定能打胜仗的核心目标，认真落实公安部、部消防局的决策部署，牢固树立战斗力唯一标准，扎实推进实战化训练、规范化作战和专业化发展，全方位提升部队打赢制胜能力。我们的主要做法是：

一、坚持目标使命，苦练精训，全力构建实战化练兵新常态

一是以全员练兵为牵引，着力把体能技能练硬。坚持示范引领，开展“练本事、谋打赢”实战化轮训，总支队两级机关全员轮训，总队党委常委带头参训研训，树立主官带着班子练、机关带着基层练的鲜明导向。坚持规范抓训，制定《实战化训练手册》，召开观摩会，规范训练的科目内容、方式方法和考评标准。坚持以考促训，中队月考核，支队季比武，总队每年4月、10月随机抽取整建制中队，举行体能对抗赛和技能比武。规范士兵职业技能鉴定，每年分两批鉴定考评，全程录像，当场公布成绩，向基层传递压力。坚持奖惩激励，将练兵成果作为评价班子、选拔骨干的重要标准，3名练兵成绩靠后的支队长检讨发言，50名比武成绩优秀的官兵赴外地跟班见学，科目考核前三名的士兵选取士官时加5至15分，极大的增强了官兵的争先意识。

二是以常态熟悉为抓手，着力把基础工作做实。注重制度规范，制定《“六熟悉”指南》，明确15项要点，规范分组熟悉、挂图作业、讨论交流的熟悉方式，使指战员明白“熟悉什么、如何熟悉”。注重方法创新，探索“地缘式”熟悉方法，专职队员轮休时，沿途熟悉道路水源及重点单位，上班时提交熟悉记录表。注重信息牵引，研发互联网地理信息系统，利用手机、平板电脑，现场标记道路水源、重点单位等基础信息，平时网上熟悉、战时定位导航。结合数字化预案制（修）定工作，试点探索应用“互联网+”技术，全景动态展示单位基本情况，实景标绘消防设施、重点部位等，增强预案的直观性。

三是以实战演练为依托，着力把技术战术练精。开展“实战化演练年”活动，攻关高层建筑、地下工程、城市综合体和石油化工等灾害处置难点，研究战术措施。总队举行百万吨级原油储备库、212米超高层建筑、46万平米超大型商（市）场和3万平米地下建筑等教学式实战演练。全过程、全要素设置单位自救、初战处置、跨区域增援和社会联动等演训科目，探索“随机导调、分段作业、课题攻关、专家讲解”的演练方法，邀请总队灭火救援专家组特邀顾问和行业技术骨干等20名专家，观摩指导每一场大型演练，现场总结点评。中央电视台、新华社等20余家主流媒体给予全程报道。以此带动支队、大中队拓展演练范围，加大演练频次，实战化演练成为新常态。

四是以基地培训为支撑，着力把专业能力练强。编制《模拟训练设施实战化训练教程》，明确14类、125种实战操法的教学规程。开展“千名指战员大培训”，利用6个月时间，分类培训中队指挥员、攻坚组队员、通信员、装备技师、政府专职队长等1200余人。组织轮训官兵赴石家庄炼油厂、高庄油库等实践教学基地，实地见学，技术人员面对面讲、手把手教。按照平战结合的原则，制定陆搜基地7类作战编成，组织轮训官兵练战术、练协同，做到平时轮训骨干，战时攻坚打赢。将新训时间延长至5个月，把大纲规定科目练精的基础上，依托模拟训练设施，增设烟热真火、类型灾害处置、紧急避险等实战化训练科目，既打牢了新兵业务基础，下队即可执勤，也规避了元旦、春节等敏感时段部队管理的隐患和风险。

二、坚持问题导向，精准发力，积极探索规范化作战新模式

一是加强值班指挥专业化建设，突出解决调派指挥上的混乱。实践证明，要做到专业化指挥，必须从专业人员值班做起。我们建立指挥长轮流坐班值守制度，24小时在指挥中心备勤，以便第一时间组织力量调派，指挥作战行动。建立作战全程上传图像机制，中队首车全部配备图像传输设备，出动即上传图像，以便指挥长在指挥中心第一时间掌握途中行驶和初到场火情，及时作出增援和全勤指挥部出动等判断，实施及时精准调度指挥。建立现场前后方指挥长统一指挥机制，真正实现前方作战由指挥长负责，后方供应由专人保障，有效的解决了“现场多头指挥、后方无人负责”的顽疾。

二是加强作战行动职业化建设，突出解决处置行动上的忙乱。在严格执行《执勤战斗条令》和《作战训练安全要则》的基础上，制定《灭火救援行动“二十个必须”》，规定指挥员必须绕现场不间断侦察，实时掌握情况，及时调整部署；规范各战斗面、各战斗号员的程序和动作，明确消防车一律靠右停靠、优先占领水源，过路水带一律架设护桥保护等规定动作。出台《现场安全员管理规定》，安全员全权负责现场安全工作，穿着专用马夹，配备望远镜、撤离信号发生器等12种装备，占据高点观察、不间断侦察、统一发布紧急撤离信号。制定《危险化学品事故处置硬性规定》，明确切勿盲目进入，必须远端停靠观察，必须在场区技术人员引导下优先采取工艺措施等要求。

三是加强设施装备标识化建设，突出解决维护使用上的盲点。规范水源标识，按道路统一编号，设置固定荧光标志，便于夜间快速识别使用。创新水带“七色区分法”，便于复杂现场快速区分供水线路。规范防护装备标识，空气呼吸器面罩设置个人姓名标识和保护套，解决维护保养不到位和交叉混用的问题。灭火救援防护服“量体裁衣、规范标注”，解决“衣不适体、行动不便”的问题。分岗位规范标识佩戴，总支队指挥员佩戴肩套式标识，大中队指挥员佩戴袖标式标识，供水员和通信员佩戴臂章式标识，醒目区分岗位层级。

三、坚持立足省情，训管并重，努力开辟专业化发展新路径

河北现有县（市）政府专职消防队158支，乡（镇）政府专职消防队239支，专职消防队员9281人，是现役官兵的1.5倍，担负着除设区市主城区外，全省136个县（市）的灭火救援任务，我们在制度支撑、训练模式、管理机制、薪酬结构等方面寻求突破，着力推动专职队灭火救援能力提升。

一是强化制度支撑，建立规模化力量体系。省政府出台《专职消防队伍建设管理办法》等9项政策，35份市级、318份县级文件配套保障，明确机构属性、经费保障和福利待遇等。158个县（市）政府专职队全部完成事业单位法人登记，与队员直接签订劳动合同，增强了职业吸引力。二级站、一级站、特勤站按不低于30人、45人、60人的标准编配队员，队站数量和队员总数均达“十二五”初期的2.5倍，建立了覆盖城乡的力量体系。

二是坚持联勤联训，建立效能化练兵体系。将专职队执勤训练工作与现役队同研究、同部署、同标准、同考核，制定《专职消防员职业培训大纲》，规范岗前培训、在岗培训、晋级培训和驻队轮训，分等级、分岗位培训。推行“三班两运转”执勤模式，实行“课时制”、“考核制”练兵模式，设置每月800元的训练津贴和夜间执勤补贴，增强执勤训练的自觉性。出台《专职消防队管理人员选拔任用办法》等16项制度，8000余名队员完成岗位等级套改，1280名业务骨干选任为队长、班长，返聘181名消防退役士兵，保留了业务骨干。

三是规范运行机制，建立层级化管理体系。各支队成立5至9人的专职消防员管理工作办公室，负责统招、统训、统管。邯郸、张家口市政府设置正科级事业编制专职消防员管理工作办公室，实行政府负责、消防使用、共同管理。探索“专职自管、现役把舵”的单编模式，专职队员担任队长，大队参谋兼任党支部书记，把住队伍的政治方向。成立专职消防员委员会，设置举报电话和信箱，维护队员合法权益。建立分片帮扶、排名约谈、定期晾晒三项制度，层层传递压力，强化政府主体责任。

四是完善薪酬结构，建立多元化保障体系。专职队员“留不住、难管理、战斗力不强”，根源是收入低、休息少、不稳定。我们探索推行5级27档10项工资制，队员平均工资增幅达40%以上，高于城镇在岗职工平均工资的1.3倍；张家口、保定市按照每年两万元的标准为离队队员发放再择业费。上齐“五险一金”和人身意外伤害保险，将队员纳入公租房、廉租房保障范畴，解决了700余名队员购房难题，解除了后顾之忧。推行营区“六区五室三场一房一棚”建设，配套建设消防培训室、荣誉墙、队员之家和公寓房等，拓展队站功能，特别是通过建设蔬菜大棚，将节约的伙食费补贴队员，拴心留人。

2017年消防工作会议材料之七

 

恪守忠诚实干  立起示范标杆

充分发挥党委班子核心领导作用

江西省公安消防总队

 

近年来，在部消防局和省公安厅党委的正确领导下，江西总队党委坚持不懈抓班子、带队伍、促发展，实现连续两年消防工作“国考”优秀和年度工作考评全国“先进单位”、四年荣评全国“安全工作先进总队”、十年杜绝重大以上火灾事故。我们的主要做法是：

一、对标“政治坚定”，用全面从严引领班子过硬。总队党委坚持把严的要求贯穿自身建设始终，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一是严守团结标准。坚持视团结为班子的生命，自觉以事业、大局为重，树立“一盘棋”全局观念、强化“当家人”责任意识，做到生活多体贴、思想多交流、困难多担当。由于历史原因，我自2010年初即已担任总队党委书记，但能始终严格自律，与炳辉政委珍惜难得共事缘分，按照职责分工履职，相互支持、配合默契，工作中不分彼此、不排先后，重要场合共同参加、重点工作共同推动、重大决策共同商量，用主官团结带动班子和谐共事。仅近两年，班子成员先后有3名退休、1名提任总队主官、5名调整或提拔进班子，虽然成员时有调整，但团结协作氛围始终未受任何影响，极大地凝聚了警心士气。二是严肃组织生活。坚持把严格党内政治生活作为锤炼党性的有效途径，用好党内批评这个锐器，每年开展一次清仓见底、红脸出汗的查摆剖析，仅近两年就剖析解决18个方面问题，对70余个规范性文件进行“立改废”，检视了党性、促进了发展；严格落实民主集中制、“三重一大”和“三不一末”等制度，持续推行议抓大事“先学政策、先定原则、先行论证，再研究决定”的“三先一再”模式，确保决策更加科学民主；突出把方向、统全局、议大事职能，出台《全委会、常委会议事规则及范围》，确保决策深度和落实力度；坚持下管一级，通过派员指导组织生活、调阅会议记录等方式，加强帮扶指导，提高抓建水平。三是严格令行禁止。坚持把坚定执行上级指令作为政治责任，在部局下发《军政首长职责分工暂行规定》后，我和炳辉政委带头转变观念、调整分工、严格执行，并明令部队坚决落实，还利用主官会议、下队调研等时机，宣讲规定、纠偏正向，引导各级政治主官正确定位，把主要精力放在党务工作、政治建设和维护团结上。同时，坚决落实上级刚性要求，严格程序不随意变通、严格内容不随意取舍、严格标准不随意放松，推动“三清”任务100%落实、停止对外有偿服务完成率超过60%，财务工作大清查得到部检查组充分肯定，干部工作大检查经验做法受到部政治部领导高度评价并成功承办全国推进会。

二、对标“忠诚可靠”，用班子坚定引领队伍向上。总队党委坚持用革命传统和优良作风把牢方向、建队育人，确保队伍铁心向党、聚力向上。一是固牢信念铸警魂。面对喧嚣复杂的外部环境，坚持用红色基因固本培元，引导官兵汲取精神营养，抵制歪风邪气，保持政治定力；面对改革带来的思想波动，持续开展优良传统教育，引导官兵用实际行动拥护支持改革；面对发展不足的省情实际，大力开展艰苦奋斗教育，激励官兵奋发向上、扎根奉献。两年来，总队党委常委共有20人（次）参加了上级组织的各类培训班，开展中心组集中学习26次；党委依托井冈山等独特红色资源举办各类理论读书班50余个次，进一步夯实了官兵思想根基。二是打造精品促正规。突出党委表率、机关带头，加强顶层设计，实施正规化建设“一年创达标、两年树窗口、三年推精品”的“三步走”战略，并严格推行达标创建“警告”、“摘牌”制度，目前基层大（中）队98.1%达标、24.7%被评为精品单位，总队先后4次在全国介绍经验并成功承办部消防局首届依法从严治警集训班；确立“站稳全国第一方阵、打造江西特色样板”战略目标，开展“老典型焕发新光彩、新典型展现新魅力”活动，井冈山、瑞金大队等典型发展升级成果受到各级领导充分点赞，部队218个集体和155名个人获省部级以上表彰，特别是南昌八一中队党支部作为公安现役部队唯一代表被中共中央表彰为“全国先进基层党组织”，于建华局长和王沁林政委还一同专程视察慰问并给予肯定鼓励。三是公正用人树导向。突出军队好干部标准，按照以事业择人、按岗位选人要求和不唯分、不唯票思路，修订完善“双考”机制，并以此连续7年选拔团营职干部，上下反映良好；突出选人程序，落实征求同级纪检、审计部门意见制度，与省委组织部建立团职干部个人事项报告核查机制，实行“凡提必审”“凡提必核”“凡提必听”“凡提必查”，严防“带病提拔”；突出用人纪律，严格执行敏感岗位任期交流、大队主官任职回避制度，持续推行支队主官和防火监督处长异地交流任职以及总队机关、南昌支队干部公开选调制度，坚决排除人为干扰，营造良好政治生态。

三、对标“勇创一流”，用班子有为引领事业进位。总队党委坚持秉承苏区精神，把一等工作标准、靠前实干作风体现到抓主业谋发展中，引领部队主动作为、奋勇争先。一是险重任务靠前指挥。面对任务叠加、压力倍增的新形势，推行一线工作法，落实常委挂点联系、蹲点调研和当兵锻炼等制度，实行责任捆绑，促进任务高效落实，出色完成全国综治“南昌会议”安保和上饶“1.20”花炮爆炸处置等急难险重任务2万余次。特别是去年“11.24”丰城电厂坍塌事故发生后，总队双主官闻令即动、一线指挥，其他班子成员留守后方统筹联络保障，确保了救援工作高效有序。二是重大事项靠前推动。始终把观大势、谋发展作为第一要务，借用主官兼任省人大、省政协常委等有力平台，提请省政府制定出台“十三五”综合应急救援队伍建设意见和消防事业发展规划，优化了事业发展环境。创新社会消防管理，联合省直相关厅局出台7部行业系统地方标准，依托物联网、互联网构建社会消防服务公众平台，总队作为公安消防部门唯一代表在全国民政系统会议上介绍经验，全省涉医、涉老、涉幼、涉残等场所连续两年实现火灾“零发生”；推动基层主官进同级公安机关党委班子，目前已有2/3大队落实；主动对接融入省公安厅“全警情录入+”体系，投入1325万元启动12个建设项目，全省警情录入准确率由52%提升至98%，监督执法和装备实力数据分别增长47%和86%；创新搭建起由政府常务领导任总指挥、秘书长任第一政委的三级政府综合应急救援指挥和联合作战实体架构，改造升级综合应急救援指挥平台，增加政府专职消防员4209人，专业消防力量实现翻番，消防员万人比由2009年的1.57提高到目前的2.43，警力不足矛盾有效缓解。三是后勤建设靠前协调。面对经济欠发达省情，总队党委迎难而上、积极作为、靠前协调，深化落实《江西省地方消防经费管理实施办法》和建立起三年县级综合性应急救援装备8.4亿元专项配套经费保障机制，并将消防员高危补贴全部纳入财政预算，推动了营房队站、车辆装备建设的提质增效。“十二五”以来，综合保障能力实现“两项突破、三大跃升、四个翻两番”，即购置装备器材和基建项目数量取得重大突破，分别增长103%和72%；基本支出、项目支出和装备建设经费分别从2010年的1.5亿、1.7亿和0.9亿一跃到2016年的6.3亿、8.3亿和4.6亿，经费增长率稳固保持在30%以上；装备建设经费、购置消防车数量、营区征地和建筑面积同比增长率翻了两番。特别是在训练基地、战勤保障基地和公寓住房“三项建设”上取得重大突破，所有支队战保基地和7个支队训练基地已建成投入使用，所余3个支队训练基地今年底前全部竣工，全省建有公寓住房1225套，均超额超前完成部局下达任务。

四、对标“务实干净”，用班子正气引领部队新风。总队党委坚持用自身勤政廉洁、务实担当，引导部队保持蓬勃朝气、清风正气。一是着力减负惠警。实行“三问一办”制度，即想问题、作决策必问“是否符合政策规定、是否令官兵满意、是否有利于事业长远发展”，每年如期兑现为基层办10件实事承诺，部队各级办公、执勤条件显著改善。深入了解基层所需、官兵所盼，针对反映强烈的文电会议多、检查评比多等问题，研究制定《关于进一步为基层减负增效五项规定》，修改完善《“三争优”活动考评验收办法》，深受官兵欢迎。落实从优待警措施，党委常委分片包干协调解决干部转业安置和家属随军就业等实际困难，确保了80%以上正团职转业干部落实到了副处以上实职；通过每年底以总队主官名义向各设区市党政主要领导寄送感谢信、主官和常委与基层官兵过春节等方式，助推基层实际困难解决。二是着力扎紧笼子。针对“一岗双责”不落实、责任虚化空转问题，量化“两个责任”具体任务，出台定期通报和约谈制度，特别是针对容易引发执法腐败的风险点，制定出台廉洁执法“八条禁令”，违者一律先免职、后处理；全面推行“支队副职签批行政许可、大队级以上党委定期听取执法汇报、集体议案会审报同级纪委备案”三项制度，扣紧监督扣子；开展自查自纠和执法回访活动，施行《监督执法行为回访暂行办法》，全面落实“主官带头访、纪委常态访”要求，赢得群众一致好评。固化装备集中采购经验做法，出台采购管理和验收办法，构建“编制验收、集中采购和监察监督”三项机制，并推行“负面清单”和“黑名单”制度，严肃采购纪律，提高采购质量；加大财务监管力度，出台财经管理“四个严禁”，落实领导干部经济责任审计、重大项目监督和审计联席会议等制度，规范财经运行。三是着力正风肃纪。党委定期听取纪委工作报告、研究梳理信访举报问题，对反映突出、信访集中的单位，由总队主官带队驻点帮建；对涉及纪律处分的案件，共同听取汇报，并与纪委一起研究分析案情，客观公正提出指导意见。总队纪委和政治部积极发挥职能作用，对核查属实的，依纪从严处理；对诬告陷害的，查实恢复名誉。两年来，先后约谈65人、纪律处分或组织处理63人，并严格实行了“一案双查”，信访举报同比下降23.5%，违纪查处、违纪官兵同比分别下降33.3%、37.5%，队伍风气持续向善向好。

2017年消防工作会议材料之八

 

多措并举  持续发力

全面构建立体火灾防控体系

湖北省公安消防总队

 

近年来，在公安部、部消防局和省委、省政府、省公安厅的正确领导下，湖北省公安消防总队认真贯彻落实习总书记关于安全生产系列重要指示精神，牢固树立“少发事故、少伤亡是最大的民生、最大的德政、最大的为人民服务”理念，敏锐感知、主动作为、创新机制、破解瓶颈，全面构建立体火灾防控体系，全省火灾形势持续稳定向好，多项工作得到公安部、部消防局领导肯定和表扬，全省连续三年未发生重大以上火灾事故。2016年，特大城市武汉火灾仅亡5人、省域副中心城市宜昌火灾“零亡人”。

一、以责任落实为主线，开创齐抓共管新局面。省政府出台消防安全责任规定，将消防工作上升为“一把手”工程，推进全省所有市州政府以及16个具有行业监管职能的省直部门出台实施意见，细化、硬化“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，初步建成各司其职，各负其责的消防责任链条。

（一）强化组织实体运作。提升消委会规格，将“副职分管”调整为“主要领导主管、副职分工协管”，固化常务副省长担任主任，分管安全生产和消防安全的两名副省长担任副主任的领导组织，成员单位由36个增至50个，分别明确一名处级领导为联络员。市、县、乡、村四级全部建立相应消防管理组织。增设住建、宣传、安监等部门牵头的5个专业委员会，统筹行业消防安全监管。修订完善消委会议事章程，建立形势研判、联席会议、联合执法、信息通报、跟踪督办等机制，及时研究、协调、解决重大消防安全问题。

（二）强化政策同步保障。省政府将消防法规纳入法治体系建设，将消防规划纳入城乡总体规划，将消防设施纳入公共基础设施建设，先后出台“十三五”消防发展规划、城乡消防规划管理规定、多种形式消防队伍建设等12份制度文件。制定8类场所消防安全地方标准、6个部门编制消防管理工作规范，推进行业消防安全标准化管理。省政府每年与各市州政府、行业部门签订目标责任状，年初部署、年中督办、年底考评，结果纳入政绩评价内容。

（三）强化执行落地见效。建立完善“人大监督、政务督办、纪检问责”三项机制，采取“四谈”、 “五访”措施（领导会谈、官兵座谈、单位约谈、媒体访谈；暗访找问题、突访察实情、走访接地气、接访解民忧、回访明得失），强化消防履责督责。省人大连续两年对各地、各部门落实消防“一法一条例”情况进行专项检查，逐条督办。省政府政务督查室将公共基础设施建设、重大隐患整改等作为督查重点，实地督导、现场整改。省纪委、省纠风办将消防安全纳入“电视问政”、“治庸问责”、“政风行风”范畴，实时组织评议、倒查责任。三年来，先后对94名未履责人员予以问责，其中撤销党内职务、行政记过10人，警告、通报批评8人，诫勉谈话76人。

二、以隐患整治为重点，建立铁腕除患新常态。坚持底线思维和问题导向，强化“隐患就是事故”意识，本着什么隐患突出就重点整治什么隐患，什么方法管用就采取什么方法，不断丰富手段，总结经验，固化机制。

（一）“三分三定”摸底。联合警种、发动部门、动员群干，分类排查、分段整治、分批销案、定岗防控、定向指导、定点督办。将1078名监督员分成专职、兼职、其他三类岗位，细化“每日一查”工作任务，按片区、单位落实“实名制”监管责任，量化任务、规定时限、明确对象，对火灾隐患形成高压打击态势。三年来，我们先后开展荆楚平安、消防控制室、大型综合体、老旧城区线路改造等专项治理，排查单位54.1万家、督改隐患67.4万处、临时查封6439家、“三停”4868家、拘留2049人。

（二）“五步疗法”攻坚。出台重大火灾隐患政府挂牌督办整改办法，明确政府统筹、行业督办、专班帮扶、单位自改“四级责任”，建立名册、方案、责任“三类清单”，采取查病因、开处方、下猛药、自疗伤、总复查“五步疗法”，规范重大隐患“立、改、督、销”工作规程，落实“五长两员” 全过程督办责任（市公安局分管局长，消防支队党委成员，各县分管县长、公安局分管局长，辖区派出所所长，辖区消防大队长和消防监督员）。三年来，全省共督办整改1047处重大隐患，按期销案率100%。

（三）“三个结合”治本。将整治区域性火灾隐患与区域改造、环境改善、业态升级相结合，采取政府统筹、部门主导、专班跟进、媒体曝光等形式，重拳出击，根除顽疾。对历史遗留、先天隐患突出的11处区域性火灾隐患，推动属地政府投入42亿元进行区域改造、强制拆除。武汉市政府制定汉正街隐患治理三年规划，投入17亿元，划拨3800亩土地，责令2.6万家商户整体搬迁。对整体搬迁难度大的18处区域性火灾隐患纳入城市环境改善工程，实施综合治理，拆除违章建筑17.6万平方米，整治占道经营2.4万处。武汉市武昌区、孝感市将电气线路整治纳入老旧城区环境改造，采取属地政府主导、部门协同配合、专业队伍整改、经费配套保障，整改电气线路106万余米，更换空开插座3.5万个，电箱电表867个，变压器139个。对22处“三合一”连片区，采用工艺改造、功能拆分、危险分隔、加装设施等技术手段，进行业态升级，提高消防安全系数。 黄石市铜都市场采取销售与经营场所分隔，劝退搬离违规住人1632人，1238家连片商户全部安装独立式报警、简易喷淋等设备，2072个户外广告全部进行阻燃处理。

三、以网格管理为基础，打造群防群治新模式。抢抓社会综合治理机遇，找准消防治理切入点、契合点，将消防工作“嵌入社会服务网格化管理，统筹规划、整体推进、同步落实，最大限度地发动社会力量，加强基层消防安全管理。

（一）推动末端管理全融合。省综治委出台加强和创新社会消防安全管理意见，明确18.4万名网格员消防管理“两类对象、四项职责”，变“一员一责”为“一员多责”。在综治信息平台嵌入消防模块，配发移动终端，实现管理信息实时对接。按照“管理定额化、定额考核化、考核日常化”原则，分级考核，严格奖惩。目前，全省已开展网格化管理的91个县（占88%）、902个乡镇街办（占73.6%），同步开展消防管理。综治部门连续两年表彰奖励消防优秀网格员2000名。

（二）推动宣传教育全覆盖。以宣传“七进”为载体，不断丰富 “三提示”、“119时刻”、“开学第一课”等宣传品牌，拓展不同领域、不同人群、不同时段的宣传教育。建立“WIFI热点提示”、“空中课堂”等平台，互动化推送消防安全“三提示”内容、常用消防知识技能、重要节点消防提示。利用广电农村智能广播系统，打造10.8万个“村村响”消防宣传小广播，每天两个时段播发消防知识。利用社区E通，建立“掌上关照网”，由网格员定期向老弱病残等特殊人群推送消防宣传提示。

（三）推动基层力量全联动。结合城市发展需要，因地制宜，分类指导，大力推进小型站、微型站建设，在老旧城区、工业新区、商贸集中区、城郊结合部见缝插针建成“单编、混编”执勤的小型站140个，微型站1.7万个。采取政府购买服务、增设公益岗位，招录专职消防员4983人、消防文员1790人，现役队员与合同制消防员比例达到1：1.37。推行“以站管点、以点辅面”执勤模式，强化特勤站、普通站与小型站、微型站的联勤联动，做到一处着火、多点出击，缩短作战半径、缩小作战时距，确保打快、打早、打小。2016年，组织开展联动演练2239次，小型站、微型站独立成功处置火灾1260余起。

四、以智慧消防为牵引，探索精准防控新途径。紧跟“智慧城市”建设步伐，坚持试点先行、以点带面，强化信息主导、科技支撑，统筹推进“智慧消防”建设。“宜昌会议”后，我们又将武汉、襄阳、荆州、黄冈、咸宁、汉江等地纳入2017年“智慧消防”建设规划，同时争取省政府投入9000万元配套经费，加快推进和提档升级 “智慧消防”建设。

（一）加强精准化预警研判。依托政务网、公安云、消防业务系统、智能物联网、互联网等5大数据来源，互通公安、房管、工商、气象等7类城市部件信息，建立消防数据云平台。联合武汉大学等院校，研发建立评估模型，确定风险系数，对消防从业人员履职数据、单位消防设施动态数据、火灾数据等各类信息进行综合统计分析，从基础设施、火灾风险和消防能力三个维度开展城市、单位、建筑火灾风险评估，智能评级、坐标定位、分色预警，找准防控重点和薄弱环节，针对性开展了物流仓储、通道出口、设施水源等6类专项整治，实现火灾防控从被动反应向主动应对转变。

（二）加强智能化消防监管。在7个市州建立消防远程监控系统，接入2949家重点单位视频探头信号，每日24小时不间断巡查单位值班值守、火情火警、违法违规等情况。运用物联技术，在17.8万个重要设施安装传感终端，全时段、智能化监测运行状态。社会单位、基层组织、消防部门分别通过打卡扫码巡查系统、E通GPS电子监察系统、执法监督数据平台系统，实时监控，动态监管。通过探头站岗、物联放哨、鼠标巡逻，极大地解放警力，提升效能，实现监管手段从单纯人防向人技合防延伸。

（三）加强高效化灭火救援。构建语音、文字、视频等全要素接警模式，按照火灾8类5级、抢险救援8类4级处置程序，第一时间准确定位、第一时间调取相关信息、第一时间传送灾情信息。火场指挥部通过车载视频、手持终端、4G图传、天网监控等设备，实时掌控救援现场情况。利用“合成作战平台”，实时视频通话、文件共享，在线会商、在线互动。建立电子沙盘，将战斗车辆摆布、战法路径选择及战术措施运用等决策信息，同步推送一线指挥员，实现随机应对指挥向精准高效指挥转变。

2017年消防工作会议材料之九

 

高压严管除隐患  铁腕执法保平安

河南省公安消防总队

 

2016年，在公安部、部消防局和省委、省政府、省公安厅的正确领导下，我们紧紧围绕“防大火、降总量、保平安”的目标，突出问题导向，聚焦风险防控，着力补齐短板，以“大排查、大曝光、大执法”为抓手，全面整治火灾隐患，严查严处违法行为，全省执法总量大幅上升，火灾四项指数全面下降。全年共发生火灾16165起，亡52人，伤32人，直接财产损失1.33亿元，同比分别下降20.8%、60.3%、40.7%、21.9%，全年未发生重特大火灾，发生1起亡3人的较大火灾，是自1993年有详细统计以来的最好年份。主要做法是：

一、织密火灾防控网络，大幅提升执法总量。始终把提升执法总量作为稳控火灾形势的重要手段，充分发动各方力量，有针对性地加大火灾隐患排查治理的深度和广度。明确任务增加社会单位检查频次。省公安厅明确公安派出所和警务室消防民警每天至少检查1家单位，冬春火灾防控工作开展以来，全省公安派出所共检查单位90.1万家，督促整改隐患66.3万处，同比分别上升46.8%、64.6%。总队明确每名消防监督员每月检查单位不少于25个，其中重点单位不少于10个，支队长、防火处长、大队长（教导员）每月检查单位分别不少于4个、8个、10个，其中重点单位分别不少于2个、5个、6个。2016年，全省公安消防部门共抽查单位51.6万个次，督促整改隐患94.1万处，同比分别上升53.4%、122.8%，全省4.6万家重点单位平均检查4次以上。合成作战提高重点行业检查精准度。针对公共娱乐、学校、福利机构、医院、商场市场等重中之重，按照“分行业领域治理消防安全突出问题”的工作思路，先后联合文化、教育、民政、卫生计生、商务、邮政等部门，分门别类，实施精准治理，提高排查质量。坚持每两个月治理一个行业，每次以地级市为单位，抽调行业部门和消防机构精干力量3579人次，组成联合检查组，逐县区、逐乡镇开展排查。一年来，分类排查单位6.9万家，整治突出隐患18.5万处，全省民政、教育、文化、卫生系统火灾总量同比分别下降25%、26.7%、13.3%、6.3%。网格排查提升薄弱区域检查密度。发动2415名乡镇（街道）消防专管员、19.6万名行政村（社区）消防安全“一长三员”，以及全省公安机关“一村一警”派驻的7613名警务室民警，开展常态化隐患排查治理。全年共排查居民楼院1.3万个次、九小场所7.5万个次，清理违规留宿2.5万人，移交公安派出所和消防大队处理违法违规行为1.2万处。

二、始终保持高压态势，铁腕除患震慑违法。坚持把高压严管作为打赢消防现实斗争的攻坚利器，严厉查处各类消防违法行为，真正让单位重视、让群众警醒。重拳重典严惩违法违规。注重运用“行政拘留、临时查封、责令三停”等强力执法措施，每次专项治理都由法制部门逐一梳理相关法律条文，出台硬性整治措施，指导各级公安机关和消防部门严肃查处消防违法行为。2016年，共行政拘留2.1万人，关停查封危险部位2.1万处，罚款1.9亿元，同比分别上升72.8%、67%、23.6%。精确治理解决突出问题。对专项治理排查发现的严重隐患，以及易燃可燃违章彩钢板建筑、电动车违规停放充电等突出问题，先后6次组织统一执法行动，集中开出10万元以上“大罚单”864个，拘留违法人员1860名，依法拆除彩钢板违章建筑251万平方米，清理楼道门厅违规停放和充电的电动车4.6万辆，建成电动自行车集中停放车棚和智能充电装置12.6万个，全省电动车火灾起数、亡人数同比下降13%、87%。特别是在“黑加油站点”专项治理中，各级消防部门联合商务、环保等部门和治安、刑侦等警种，依法关停查封黑加油站点1.2万家，行政拘留4060人，拆除加油机10741台，销毁非法储油罐5305个。约谈曝光督改重大隐患。对重大火灾隐患和严重违法行为，强力实施行政问责和舆论倒逼，先后6次组织集中约谈，分级分批面询39个市县政府、1077个乡镇街道和有关部门以及1.3万家单位负责人。每次约谈都邀请省内主流媒体全程报道，累计曝光火灾隐患10.3万余条次，推动整改重大隐患488处，2015年中央综治办、公安部书面警示和国务院安委会挂牌督办，以及2016年公安部曝光的共24家重大火灾隐患全部整改销案。

三、持续强化保障措施，着力提高执法效能。始终将提升执法质量、规范执法行为贯穿于排查治理全过程，严格执法监督，严格落实奖惩，努力实现法律效果和社会效果相统一。狠抓培训提能力。分监督执法、建审、法制等岗位建立微信交流群，及时答疑解惑、互相交流经验、共同学习提高。分期、分批对1215名执法人员进行全员培训，并采取跟班作业、联合检查等形式，集中培训10028名公安派出所消防民警。强化督查保质量。坚持执法数量和执法质量并重，对各地执法情况每天一公示、每周一调度，每月开展网上集中评查，及时通报、纠正问题。采取随机抽查、实地暗访、电话回访等方式，总队先后4次开展执法专项检查，实行网上文书、纸质文书和现场情况“三对照”，尤其是要核对执法记录仪的音像资料，确保检查真实，全省共核查行政许可、临时查封、责令三停、大额罚款等重点案件2689个，下发督办通知367份，督促整改执法问题1330余处。严格奖惩促落实。坚持凡是受到表彰的单位，执法总量必须靠前；凡是立功受奖的个人，个人执法量必须靠前；凡是执法总量靠后、执法质量不高的，表彰奖励“一票否决”。特别是对执法总量靠前的支队，额外增加立功指标，在夏季消防检查中，有2个支队因执法总量靠前、执法质量突出增加了立功名额。在冬春火灾防控、夏季消防检查等专项治理行动中，全省共有36个单位、94名个人受到省公安厅和总队表彰奖励；26名执法干部被诫勉谈话，1人取消后备干部资格，警示激励了部队，形成了正确的工作导向。

 

2017年消防工作会议材料之十

 

积极推进消防大数据建设应用

努力提升消防工作实战效能

江苏省公安消防总队

 

2015年9月以来，江苏省公安消防总队坚持问题导向，需求引领，认真贯彻国务院、中央政法委大数据战略和公安部党委“四项建设”以及部局“宜昌会议”精神，全面部署开展消防大数据建设应用工作。经过1年多探索实践，取得了初步成效。2016年，全省火灾形势稳中有降，火灾起数、亡人数、伤人数同比下降12.7%、38%、31.1%，全年未发生较大以上火灾事故。检查单位数、发现火灾隐患数、整改数同比增长2.2%、18.4%、20.2%。我们的主要做法是：

一、坚持政府统一领导，强力部署推进。2016年，孟建柱书记、郭声琨部长、李伟副部长等领导先后听取了江苏消防大数据建设应用工作汇报并给予了充分肯定，部消防局还将江苏总队列为全国消防大数据建设试点单位，为我们指明了方向、提供了遵循、明确了思路。一是政府顶层设计。省政府下发了《关于开展消防大数据平台建设应用工作的通知》，省公安厅出台了《消防大数据平台建设实施方案》，规划了江苏消防大数据建设应用工作的顶层设计，即建设省市消防大数据指挥服务中心，打造全省统一的消防大数据综合业务管理服务平台，联通公安网、政务网、互联网三大网络，构建大数据条件下的消防工作新机制。二是省市协同推进。召开全省消防大数据建设应用推进会，13个设区市政府成立建设领导小组，将其纳入智慧城市、“十三五”规划、社会治安综合治理等工作内容。政府建立工作例会制度，消防部门与20多个消防安全委员会成员单位签订了数据交换共享协议。三是组织专班攻坚。总队抽调专门人员，联合社会专业力量，组建大数据平台建设办公室，每周召开例会，总队办公会每月听取工作汇报，通报部署工作，序时推进大数据建设应用重点工作。

二、聚焦数据应用，建设综合平台。在部消防局和省公安厅领导下，总队按照“省级主建大平台、省市县分级应用”模式，开发部署消防大数据综合业务管理服务平台，着手建设消防大数据指挥服务中心，初步实现四大功能：一是全面汇集数据资源。交换共享安监、住建、工商、交通、测绘等20余家政府部门和行业系统数据近100亿条。应用虚拟化技术开展消防“一体化”业务系统迁移上云工作，汇聚既有数据近15亿条。通过政府购买、合作共建、个性定制等形式，积极获取互联网消防信息、视频图像资源。对汇集数据进行分类存储、高效管理，初步建成单位、建筑、危化品等8类专题数据库。二是网络互联互通。依托省公安厅边界接入平台和政府间部门信息共享交互平台，打通公安网、互联网、政务网信息资源交互通道。在公安网和互联网分别部署消防大数据平台，公安网端平台侧重于数据汇聚、日常办公、分析研判和预警信息推送等功能，互联网端平台侧重于社会消防安全服务和作战指挥等业务应用功能。三是信息系统集成管理。依托消防大数据平台，全面集成各类新研业务系统和“一体化”信息系统，实现系统关联互通，“一点登录、全网漫游”。实现数据高度共享，支撑各类消防业务应用。四是数据分析研判+精准推送。研发数据模型，开展消防业务分析评估，生成警情比对、执法质态、火灾风险等预警指令，通过短信、微信等形式，精确推送到单位责任人、消防监督员、网格员、行业主管部门等消防工作责任主体，指挥中心全程跟踪预警信息处置情况，实现预警指令发布、接收、处置、反馈闭环流转。

三、聚焦预知预警，推进火灾预防精细化。发挥大数据对火灾预防的支撑作用，研发部署大数据应用条件下的单位消防安全管理、消防“微警务”、火灾风险预测等信息系统，着力解决单位主体责任不落实、火灾隐患底数不清、监督执法效能不高等突出问题。一是精准查找火灾防控薄弱环节。依托数据分析研判工具，对高危火灾风险进行预测预警，对重点地区、行业、单位落实分级、分类管控措施。例如，初步建成建筑火灾风险预测系统，通过对历史火灾、单位建筑、违章隐患等海量数据的机器学习，已实现用5%的预测量命中未来3个月内35%的实际火灾。二是精细引导单位落实主体责任。深化应用建筑消防设施联网监测系统，实时监测消防控制室值班人员和消防设施状态，全省消防设施完好率由77.3%上升至95.7%。研发单位消防安全管理软件，清单式设定单位消防安全职责、内容、流程和时限，单位员工按照系统指令和检查标准开展火灾隐患自查自改等工作，所有工作全程留痕。全省已有1万余家重点单位部署应用该系统，消防自查频次同比增长56%、火灾起数同比下降39%。三是信息共享推进消防安全合成监管。将消防大数据纳入政府“安全服务云”，汇集整合安监、消防、质监等多部门信息、流程，分析比对各条线收集的单位基础信息和管理动态，实现单位一次巡检完成多个条线检查任务，安全监管人员一次登录获取单位全面信息，系统一次分析形成整体安全报告。开发“火灾隐患随手拍”，群众发现火灾隐患拍照上传，模块自动识别后推送至辖区网格员、社区民警等责任人员。通过多平台联动应用，初步实现多个消防责任主体资源共享、齐抓共管。四是推进公共消防服务便捷高效。依托微信平台建成消防“微警务”，部署应用警务公开、办事指南、备案申报、预约服务等6大功能，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。分类建立宣传模型，对特殊弱势群体精准推送消防安全常识和政策法规知识，累计发送提醒短信1200万余条。

四、聚焦效能提升，推进作战指挥科学化。构建以大数据为支撑的全过程、全要素作战指挥体系，研发部署大数据应用条件下的灭火救援作战指挥、数字化预案、单位“863”熟悉等信息系统，着力解决预案实用性不强、火场信息掌握不全面、作战指挥科学化程度不高等突出问题。一是作战指挥科学化。指挥中心接警后，作战指挥平台自动同步接处警信息，综合分析建筑结构、体量、内部人员数量，智能判定灾情等级，自动生成力量调派方案，规划行车路线。中队到场后，指挥中心及时推送灾情要素、水源位置、视频监控等信息，在线发布作战指引和安全提示。全勤指挥部同屏调阅化工企业自动控制系统、单位监控、人流等实时数据，测绘建筑高度、过火面积、地势高差等要素，及时掌握灾害现场信息，逐步实现灭火作战指挥由传统经验型向高效精准型转变。二是安全管控精细化。研发消防员火场动态监测定位模块，动态捕捉进入火场内部消防员位置、运动轨迹、空呼余量等数据，发现异常实时发送紧急撤离信号。建立不同类型建筑倒塌预警模型，生成红、黄、绿三级预警信号。研发危险品危险后果分析模块，设置7类评估模型，计算危险品泄漏、爆炸伤害程度、范围，为现场划定“重危区、轻危区、安全区”提供数据支撑。三是日常勤务智能化。研发部署社会单位“863”熟悉系统，清单式列举“六熟悉”项目、标准，定制“8看6测3练”具体内容。基层官兵日常熟悉时利用移动终端，完成表单勾选、数据填充和照片、视频拍摄等规定动作，自动上传至系统后台，完成单位三维数字建模，生成数字化预案。系统部署以来，全省基层部队每月平均熟悉单位近4000余次，同比增加21.5%，生成预案效率为传统人工制作的3倍。

 

 

 

2017年消防工作会议材料之十一

 

针对地域特点  聚焦目标人群

在消防精准宣传上下功夫

贵州省公安消防总队

 

贵州作为西南欠发达山区省份，少数民族多达49个，素来有“八山一水一分田”之说。全省有50户以上木结构连片村寨4229个，其中，传统村落426个，数量居全国第二。寨火难防、村火难救是贵州的典型特征。面对农村火灾防控的巨大压力，我们始终把消防宣传作为火灾防控的“第一关口”，完善宣传机制，紧盯目标人群，拓展宣传渠道，全面实施精准式宣传和差异化推送，着力提升村民消防安全意识和自防自救能力，2016年农村小火亡人火灾较上年度下降28%，全省首次实现全年无农村较大火灾和50户以上村寨火灾。主要做法是：

一、顶层设计精准，保障机制有力。党委政府重视，我们将消防宣传进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网站、进交通“八进”同步纳入人大执法检查内容，建立了 “人大监督+政府落实”的工作机制。提请省消防安全委员会出台《贵州省热心消防公益事业奖励制度》和《贵州省119消防奖评选表彰办法》，连续四年组织全省119消防奖评选，表彰农村消防宣传先进集体56个，先进个人270人。行业部门齐抓，我们推动省委宣传部将农村消防宣传纳入乡镇干部考核评价体系，作为评价干部的重要依据。联合省民政厅和省综治办开展消防安全村寨创建，纳入乡镇书记“一把手”工程，每年开展“星级平安村寨”评比。与贵州民族大学传媒学院签订“校警合作·资源共享”协议，每年安排100名大学实习生充实全省宣传队伍，走村进寨入户开展消防宣传。新闻媒体协作，我们与中央级媒体、省级主流媒体、新媒体签订战略合作协议，组建了覆盖中央、省级平面媒体、电视媒体、广播媒体、网络媒体、新媒体的“5类”消防宣传通联队伍，邀请央视贵州站进驻“消防营区”，发动各类媒体记者担任宣教中心编辑，畅通消防宣传渠道，构建了全媒体消防宣传网络。

二、目标人群精准，注重差异化宣传。紧盯农村电视观众，依托全省收视率靠前、黄金时段播出、受众群体老少皆宜的贵州电视台《百姓关注》、《法治第一线》、《畅行贵州》民生栏目，开通了《直击119》、《走近119》、《消防伴你行》三个电视专栏播报村寨用火安全、村寨火灾案例等，实现消防宣传家喻户晓。紧盯农村电台听众，与全省收听率第一的贵州交通广播达成战略合作协议，依托贵州交通广播“阳光952”建立“车轮上的消防宣传站”，实现每日一提示、每周一分析、每月一互动“三个一”常态化提示。创新打造出《托马斯说消防》以及《我是柳叶眉》专题剧场，播出农村群众喜闻乐见的消防广播方言情景剧2145期。紧盯农村手机用户，将消防宣传阵地延伸到全国极具影响力的移动资讯客户端“今日头条”，开通“贵州消防”政务头条号，精准推荐消防常识，按照消防常识、消防技能、消防领导责任的宣传分殊度，打造“金字塔”消防宣传模式，发布各类消防信息1.3万条，信息推送量达540万人次。紧盯农村特殊群体，建立农村留守儿童、空巢老人特殊群体消防安全管理档案和日常联系卡，依托城市代理家长、乡镇青年团干、专职消防队员、农村学校青年教师、乡镇企业员工，发展农村志愿服务队伍120支，构建农村消防志愿服务体系，分片定人开展“点对点”监控和“面对面”教育。

三、宣传措施精准，形式手段多元。发挥名人效应，我们先后聘请奥运冠军邹市明、苗族歌唱家阿幼朵等13名全国或贵州知名人士担任农村消防宣传大使，发挥其个人影响力，普及消防安全常识。用好“村村响”大喇叭，我们利用当地语言录制消防安全提示，同步纳入“村村响”大喇叭播报内容，每天早、中、晚常态化播报。开展入户精准宣传，我们在广大村寨设置具有少数民族文化元素的消防宣传标识牌，张贴“两分钟防火法”和“农村防火九牢记”等宣传标语， 开展农村消防安全常识入户提醒，实现点对点宣传。传唱民族防火歌曲，我们在黔东南、黔南、黔西南等少数民族地区用苗语、侗语、布依语、水语创作了消防安全宣传“民族防火歌”，在当地村寨、学校、景区、饭店等广泛传唱。播放消防公益电影，我们组织开展了“万场消防公益电影进农村”活动，在全省 3240个50户以上连片村寨集中播放《119对你说》等消防公益电影，受教育群众达500万人次。培养农村校园安全明白人，我们始终秉承“今天的校园明白人就是明天的社会明白人”的培育理念，深入推动校内校外消防辅导员、校园消防宣传大使“两员一大使”计划，构筑家庭、学校、社会“三位一体”的消防安全宣传教育体系。联合省教育厅编写发放的《中小学生消防安全知识读本》，获科技部2016年全国优秀科普作品奖，提前两年实现了学校消防安全教育有师资、有教材、有课时“三有”目标。

 

 

 

2017年消防工作会议材料之十二

 

从细处入手  往实处用力

狠抓“两个经常性工作”推动部队正规化建设

甘肃省酒泉市公安消防支队

 

面对新形势、新挑战，酒泉支队党委认真贯彻落实全军和公安现役部队政治工作会议精神，严格按照公安部“四项建设”总体部署，恒心抓经常、耐心打基础，真心爱官兵、潜心带部队，创新求实抓好“两个经常性工作”，确保了“两个稳定”。支队先后被省委省政府表彰为“首届丝绸之路敦煌文化博览会工作先进集体”、被部局表彰为“重大活动消防安保先进支队”，连续三年被总队党委评为“优秀班子”，连续九年全市无较大以上火灾，被酒泉市委确定为廉政教育基地和规范化管理示范单位。近三年，先后有37人次立功，25人次受到省市党委政府表彰。

一、围绕“听党话、跟党走”，培植看齐追随的政治品格。我们始终坚持党建带队建的工作思路，抓实“两学一做”学习教育，用严肃的党内政治生活锤炼党性，用浓厚的红色文化氛围感染熏陶，引导官兵在潜移默化中坚决看齐追随、坚定维护核心。一是用好党性利器“健骨”。扎实开展“手抄党章党规100天”活动，让党员官兵每天坚持在字里行间学思践悟、提升党性修养。通过“一句话微课堂”，组织官兵诵读“两个准则”“两个条例”，畅谈学习系列讲话和十八届六中全会精神体会。制作《党务工作系列动漫》，进一步加强和规范党内政治生活，提升了党务工作实效。在信息网开设提示飘窗，通过每月定时提醒党员主动参加组织生活、交纳党费，在自觉落实基本动作中铭记党员身份。二是拓展教育阵地“醒脑”。所有中队建成3D“红门影院”，严格落实周放映日制度，两年内看完百部红色经典影片，让官兵在寓教于乐中立德铸魂、固本培元。建成集传统元素和现代技术于一体的支队队史馆和廉政教育馆。特别是队史馆中的历史实物、新老照片，以及用胡杨木、祁连石和金星组成的“刻石勒功”功勋墙，记载官兵的赫赫战功，激励着官兵赓续血脉、砥砺前行；廉政教育馆通过正反教材、古今案例以及寓意深刻的文化元素，教育官兵不忘初心本色、严守纪律规矩，并与酒泉市党政军企2000余人开展了“议廉倡廉、同勉共戒”活动。三是打造红色文化“润心”。建成有“铸魂亭、压舱石、誓言墙”等12个景点的红色主题公园和强警文化走廊，将红色元素融入一墙一石，让红色氛围充满警营院落，引导官兵随时随地学史知源、学史名理，坚守精神高地、传承红色基因。中队官兵自导自演的“一队一品牌、一队一精品”文艺节目，唱响红色主旋律，传播时代正能量，解放军报整版报道了支队文化育警工作。

二、紧贴“时代性、鲜活感”，打好立身做人的纯正底色。我们始终坚持从现实问题中来、奔着活思想去，带着真诚、带着责任、带着感情教育引导官兵树立正确的价值追求。一是在互动中解疑释惑。坚持用“数据链”加固“生命线”，充分用活网络教育资源，公安网全部进班，在政工网设置“红门印记忆军旅”专栏，官兵随时发表生活点滴印记，图文并茂记录军旅生涯，打造了公安网上的“朋友圈”。“政治工作点将台”“队情直通车”搭建干部战士交心沟通桥梁纽带，让心中疑惑化于问答交流，队情队务公开一目了然，构建了“不必面对面，一样心贴心”的网络教育新格局。二是在激励中争先创优。将课堂移位“红色主题公园”、烈士陵园，通过人、景、物深层互动，开展追根溯史知“四有”、身边典型讲“四有”活动，帮助官兵画好 “标准像”，立起军人“好样子”。每年举办“感恩父母情、共筑强军梦”比武颁奖庆典，邀请获奖官兵父母来队颁奖，并感受警营生活、游览驻地风光，让部队、家庭共育实打实、鼓士气。拓展党团活动室功能属性，打造“一方教育天地”“一本临别赠书”“一段永恒记忆”等“六个一工程”，增强了党团活动阵地的鲜活性和生命力。三是在点滴中教化养成。每日早操后十分钟、熄灯前半小时，组织官兵开展“党史朝诵”“红典夜读”活动，通过营区广播读诵《苦难辉煌》《浴血荣光》等经典著作，让润物无声变为“有声”。整合提炼教育内容，在警营网吧设置答题闯关开机软件，每周通过短信编发推送“两学一做”学习教育周刊，让官兵在一点一滴、随时随地的灌输教育中启发自觉、纯正品格。

三、注重“出实招、暖兵心”，凝聚担当勇为的意志战力。我们始终坚持以制度管人、用真情育人，在严管厚爱中不断提升官兵幸福指数、凝聚警心士气。一是见微知著深知兵。过去我们1名干部因言行失范，与战士发生矛盾被投诉部局“士兵热线”。对此，我们深刻反思，大力倡导“身在兵中、兵在心中、心在营中”的管理理念，引导各级干部“喊破嗓子不如做出样子”，时时处处以自身模范行动引领和感召官兵。每逢关键节点，党委成员背包下队、住班执勤，与官兵开展“一对一、面对面”谈心谈话，深入兵中知兵情。中队任职不满三年的干部在落实“五同六到位”的同时，着力提升“双四一”效果，与士兵同班住宿，每周三次错时站哨，以角色互换增进情感认同、增加信任理解。通过吃饭看饭量、答到听音量等“八看四听”带兵法，从点滴变化中捕捉战士所思所想、所需所求，有的放矢做好管理教育工作。现在干部与战士之间平等相待、坦诚相见，和谐友爱氛围浓厚。二是真情实意关爱兵。牢固树立“士兵至上、基层第一”的理念，为每个中队建成集淋浴、蒸浴、桑拿为一体的浴室，官兵出警归队后不但能洗上热水澡，更能缓释压力。将洗衣房划分为洗衣区、熨烫区、晾晒区和休闲区，官兵在分类洗衣的同时，又能放松身心。结合地域风情，建成各具特色的士兵之家，为来队家属营造了温馨舒适的生活环境。设置的自助超市在方便官兵购物的同时，又培养了官兵诚实守信品格。如今“以兵为本、爱队如家”已成为官兵共识，战士周末请假外出人数明显减少，申请留队的逐年增多。三是精管细控严带兵。坚持一事一物抓规范，一点一滴抓养成，大到中队器材箱、储物柜，小到一个晾衣架、放鞋区都统一编号，“一人一号”、对号归位。战斗班内务统一设计、物品统一定做，定格定物、简单统一，用网格化实现精细化。每季度通过360°全景营区监控、“手机掌中宝”、办公自动化等系统大数据分析对比基层现状，及时发现解决问题。运用勤务效能考评，采取日必查、周抽查、月通报手段，客观评价官兵履职情况，动真问责违规现象。

四、着眼“重管用、谋打赢”，提升服务实战的工作效能。我们牢固树立战斗力这个唯一的根本标准，坚持在求实求新中用精细化管理服务执勤备战。一是抓执行落实减负增效。严格规范基层指导和管理秩序，将每周行政例会改为视频交班会，适时掌握各级工作动态，科学统筹工作任务，有效减少多头指挥和基层忙乱现象。研发电子台账系统，各级工作落实通过图表、照片原汁原味记录，防止一事多报、形式主义和突击造假。同时，明确大中队日常工作只报进度成效、不报方案总结，既为基层减压释负，又提升了末端落实质量。二是抓细小之处服务实战。针对灭火救援归队后洗车难、加水难、注泡沫难、晾水带难等问题，设置战备恢复间，让官兵冬季冲洗车辆水带不再冻伤，加水注液更加方便快捷。为战士床尾设置升降式挂衣架、床头安装LED灯，利于官兵夜间出警穿衣、交哨起夜。为每个作战编成置配微波炉、热水器、暖手宝等设备和能量补给箱，官兵在长时间、远距离灭火救援中可不再受冻挨饿。三是抓死角漏洞确保安全。对消防车改装了车门开启报警器、登车安全照明灯和车辆超速报警系统，有效确保行车安全。在灭火救援途中，安装的车载广播系统可视不同警情播放安全须知和处置要则，打好安全高效救援提前量。完善电子岗哨、营区监控，GPS定位系统等技防手段，加强对小环节、小地方等“放心地方”的安全防范，最大可能消除了死角盲区。